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昌平區限期達標規劃

點擊量: 來源:區環保局 時間:2018年12月27日 【頁面糾錯】 【打印】 【關閉】

  第一章水環境現狀和主要問題

  一、水環境質量狀況

  2017年,昌平區監測有水河流6條段,總長97.9公里,其中Ⅱ類水質河長(京密引水渠)36公里,占監測總長度的36.8%;劣V類水質河長61.9公里,占監測總長度的63.2%。溫榆河上段、北沙河、東沙河水質為劣Ⅴ類,達不到Ⅴ類考核標準。河流主要污染指標為氨氮、總磷、生化需氧量,其次為化學需氧量,河流污染類型為有機污染型。

  雖然主要河段(溫榆河上段、東沙河、北沙河)仍不達標,但水污染物濃度有明顯下降。主要污染指標年均值與2011年相比,溫榆河上段氨氮、總磷、生化需氧量、化學需氧量各項污染物分別下降53%、56%、35%、15%;東沙河污染物分別下降86%、61%、75%、56%;北沙河污染物分別下降31%、55%、40%、化學需氧量保持不變。2017年3個市級考核斷面超標幅度進一步縮小,溫榆河上段土溝橋斷面化學需氧量、氨氮、總磷分別超標0.1倍、2.3倍、1.6倍;北沙河朝宗橋斷面化學需氧量、氨氮、總磷分別超標0.1倍、4.2倍、3.1倍;東沙河水閘斷面氨氮、總磷分別超標0.2倍、1.2倍,化學需氧量達標。

  二、主要水環境問題

  昌平區水環境質量未能達到考核目標的主要原因在于:

  一是昌平區水環境承載能力較弱,水資源矛盾未根本改變。2017年昌平區人均水資源量僅為128.6立方米。受天氣干旱等因素影響,地表水資源量繼續減少,南部地下水也已處于嚴重超采狀態,水資源不足問題將長期存在。河道缺少天然徑流,地表水體的稀釋和凈化能力下降、納污能力差。隨著北京市非首都功能疏解,昌平區需承接中心城區人口轉移,2020年昌平區人口預計達到218萬人,新增水污染物排放量將持續增加,水資源供需矛盾將更加突出。

  二是城鎮市政基礎設施仍需進一步提高。隨著昌平區水污染防治工作持續推進,城鎮污水處理能力不斷提高,2017年城鎮污水處理率達到88%,但仍低于全市平均水平。污水處理設施建設滯后于城市發展,污水處理率仍偏低,特別是城市部分污水直排現象依然存在。

  三是農業農村面源污染防治有待加強。農村污水處理設施建設和管網覆蓋不足,長效管護機制不健全,農村生活污水處理率、垃圾處理率偏低。化肥施用量大,化肥施用強度達到586千克/公頃,超過國際化肥安全施用上限(255千克/公頃),農業面源污染問題突出。

  

  第二章規劃總綱

  一、指導思想

  以黨的十九大會議精神和習近平總書記系列重要講話以及對北京市重要指示精神為指導,以生態文明理念為引領,深入貫徹落實《關于全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見》(京發[2018]16號)》精神,把握昌平區發展戰略定位,以改善水環境質量為主線、以“河長制”為統領,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,聚焦水環境治理、水污染防治重點任務,保“好水”、治“差水”,促進斷面全面達標,全力打好碧水攻堅戰,努力改善水環境質量,滿足人民群眾對優美生態環境的需求。

  二、基本原則

  堅持環境優先、綠色發展。堅持把生態文明建設和環境保護放在經濟社會發展的優先位置,嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的約束性要求,促進經濟社會發展與生態環境保護相協調。

  堅持精細化管理、系統施治。因地制宜、精準發力,著力提高環境污染防治和治理的精細化水平。統籌各部門力量,細化措施,推進管理力量下沉,推動水環境污染防治和治理保護取得實效。

  堅持依法監管、形成合力。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求,依法嚴厲打擊環境違法行為。強化地方責任,加強統籌協調,強化監督考核,建立上下聯動、部門協作、監管有效的工作推進機制。

  三、總體目標

  到2019年底前,昌平區水環境質量得到全面改善并逐步達標,市級考核斷面溫榆河上段土溝橋、東沙河水閘、北沙河朝宗橋達到水質目標要求。

  表1  昌平區地表水水質目標

  

序號

斷面名稱

所在水體

水質現狀

水質目標

達標年份

1

土溝橋

溫榆河上段

2019

2

東沙河水閘

東沙河

2019

3

朝宗橋

北沙河

2019

  

  四、編制依據

  《北京市人民政府關于印發〈北京市水污染防治工作方案〉的通知》(京政發〔2015〕66號);

  《北京市人民政府關于印發〈北京市進一步加快推進污水治理和再生水利用工作三年行動方案(2016年7月-2019年6月)〉的通知》(京政發〔2016〕17號);

  《關于全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的意見》(京發〔2018〕16號)》;

  《北京市昌平區人民政府水污染防治目標責任書》(2016年);

  《北京市昌平區人民政府關于印發〈昌平區水污染防治工作方案〉的通知》(昌政發〔2016〕7號);

  《昌平區不達標水體污染防治方案》(昌政發〔2017〕10號);

  《關于印發<昌平區進一步全面推進河長制工作方案>的通知》(京昌辦字〔2017〕21號文)。

  

  第三章主要任務和措施

  一、加強生活污水處理

  (一)強化城鎮生活污水收集處理

  繼續加強污水處理廠及配套管網工程建設,加快實施第二個污水治理和再生水利用三年行動計劃,削減水污染物排放總量。沙河污水處理廠在原有基礎上(3萬噸/日)新增6萬噸/日處理能力、擴建小湯山污水廠(7萬噸/日)、新建流村再生水廠(0.2萬噸/日)、實施南口鎮污水處理廠升級改造。昌平再生水廠改造工程在原5.4萬噸/日的基礎上,對其中3.4萬噸/日進行深度處理,新建TBD(南沙河)再生水廠(10萬噸/日)。通過溫榆河以南地區污水管網建設,增加未來科技城再生水處理中心進水。

  (二)全面推進農村污水治理

  推進農村污水治理專業化建設、專業化運營、專業化監管。根據村落和農戶分布,因地制宜,采取以城帶村、鎮帶村、聯村、單村等多種方式加大農村地區污水處理。根據處理規模、水質特性、受納水體的環境功能及當地的實際情況和要求,優先使用建設運行成本低的處理工藝和技術,鼓勵具備條件的地區采用人工濕地、氧化塘等生態處理模式,鼓勵農村地區污水就地回用。

  對新建污水處理設施,堅持“廠網并建,管網先行”的原則,避免污水管網落后于污水處理設施建設。加強對村莊污水處理設施的監管,確保穩定運行。規劃建設并完善農村污水管線180公里,打通農村地區污水治理“最后一公里”。

  完成村莊污水設施改造及建設任務,提標改造、新建村莊污水處理設施,對具備工程條件的村莊接入集中污水處理廠進行處理。污水處理設施基本覆蓋城鄉結合部村莊、水源地所在村、民俗旅游村,基本消除污水直排。

  (三)加大污水管網和再生水管網建設

  加強污水管網和再生水管網建設力度。結合路網建設,逐步完善污水收集管網,杜絕生活污水直排河道,到2020年,建設污水管線108公里。建設昌平區再生水利用管線工程,新建再生水管線27公里,為河湖景觀補水,預留市政雜用的取水口。建設昌平區溫榆河以南地區污水收集和再生水利用管網工程及配套工程。新建污水處理廠須同步設計、同步建設、同步投運污水收集管網,加快雨污合流管網分流改造。

  二、推進北運河(昌平段)流域水環境治理

  (一)打好黑臭水體殲滅戰

  全面治理溫榆河干流及其上游支流東沙河、南沙河、北沙河等重點河道水面環境,實施河道截污及排污口治理,有效改善河道水質。通過實施河道截污管線工程和河道水質改善工程,消除9條10段黑臭水體。對已完成整治的黑臭水體,加強監控巡查,防止反彈,繼續加大綜合治理力度。在黑臭水體治理成果長期保持的基礎上,開展溝渠和坑塘等小微水體水環境整治。

  (二)打造良好水生態系統

  建設溫榆河及支流濕地公園、西部綠色發展示范園濕地恢復工程,溫榆河流域新建和恢復濕地總面積1000公頃,提高水源涵養水平。實施山區生態小流域治理,規劃建設漆園、長峪城、老峪溝等13條生態清潔小流域,治理水土流失面積105平方公里。

  開展上下游、左右岸、干支流和岸上岸下系統治理,促進河湖休養生息。采取再生水、雨洪水調度等措施,補給河湖生態用水。因地制宜在河湖周邊建設生態緩沖帶,減少河道鋪裝硬化,在重要排水口下游、支流入干流處等地建設人工濕地,逐步恢復河濱帶、庫濱帶自然生態系統,以及重點河流生態功能。

  三、加強工業污染防治

  (一)推動綠色經濟發展

  推動綠色經濟發展。進一步嚴格節能、節水,強化現有工業企業用水量監控和污染排放監測,加快節能環保升級改造。新建項目污染物排放量實行減量替代。整合提升工業園區等產業聚集區,發展“高精尖”產業,推行循環經濟,強化環保標準約束。

  嚴格環境準入,落實《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》、《北京市新增產業的禁止和限制名錄》、《昌平區產業準入負面清單》及各類保護區關于禁批、限批的規定。推行清潔生產,引導企業采用先進的生產工藝和治理技術,降低污染物排放水平。開展化工、制藥、食品加工等重點行業強制性清潔生產審核。

  (二)加強企業及工業園區污染防治力度

  加強工業企業污水的治理力度、監管力度。工業園區和工業園區以外的廢水排放企業,通過建設污水處理設施或者委托處理,實現達標排放,嚴禁污水直排。企業排放工業廢水經預處理達到規定要求后方可進入園區污水集中處理設施。力爭工業污染源全面達標排放。

  完善長效監管機制,加強工業園區監督管理,建立工業園區水環境管理“一園一檔”,推進中關村昌平園、未來科技城重點企業污水排放在線監測設施建設,園區污水集中處理設施安裝自動監控裝置并實現與環保部門聯網,確保污水處理設施和在線監控設施正常運行。

  四、推進農業污染防治

  (一)強化養殖業污染治理

  深入推進畜禽養殖污染綜合防治工作。科學確定養殖規模和空間,根據“控總量,減存量”原則,由鎮(街道)對禁養區內畜禽養殖場(小區)開展清理工作,引導禁養區內規模以下經營性畜禽養殖有序退出。禁養區外保留的畜禽養殖場(小區)實施雨污分流,并配備糞便污水貯存、處理、利用設施。禁止新建和擴建養殖場(小區),嚴格畜禽養殖場(小區)管理。

  (二)推進種植業污染防治

  推進化肥、農藥等投入品減量化,促使農戶減少農藥、化肥使用,實現化肥、農藥負增長。發展生態農業,鼓勵種植、養殖相結合,集中就地就近消納、利用畜禽養殖廢棄物。通過測土配方等技術提高用肥的精準性,提高利用率。鼓勵農民使用有機肥、綠肥、農家肥替代化肥。通過科技研發和補貼的政策,鼓勵農民使用高效、低毒、低殘留的農藥。

  加強農業廢棄物資源化利用。構建以企業為主體、市場化運作的農業廢棄物收集、貯運、處理利用體系。推進農作物秸稈、蔬菜殘株、廢舊農膜、農藥包裝物等綜合利用和無害化處理。

  五、開展城市面源污染治理

  以未來科技城、昌平新城等功能區為重點,全面推進海綿城市建設。因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施,發揮城市綠地等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋,最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響。減少垃圾、渣土清掃進雨水口等行為,削減城市徑流污染負荷。

  加快雨污合流管線改造,對暫不具備雨污分流改造條件的地區,通過溢流口改造、截流井改造、管道截留、建設初期雨水調蓄設施等措施逐步降低雨季污染物直排入河。

  六、嚴格環境執法監管,加強污染源監管

  加強污水處理廠運行監控,加強園區內企業、污水管網未覆蓋區域企事業單位監管,確保污水達標排放。強化排污單位污水排放管理,嚴管水體沿岸工業企業、餐飲、洗車、洗滌、畜禽養殖等行業排污,嚴厲打擊直排偷排,以及污染物超標排放等行為。嚴格污水處理廠(再生水廠)運營監管,切實保障穩定達標運行。

  推進排污許可制度,全面落實企業治污責任。依法執行環境影響評價和排污許可制度。嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄、工業污染行業產生工藝調整退出及設備淘汰目錄,繼續退出一般制造業和污染企業,整治“散亂污”企業。

  

  第四章保障措施

  一、加強組織領導

  區有關部門、各鎮(街道)對本領域、本轄區的水污染防治工作負責,按照職責分工,加強行業管理,切實做好水污染防治相關工作。加強協作、互相配合、齊抓共管、形成合力,共同推進全區水污染防治工作。

  二、充分發揮“河長制”作用

  突出以水環境質量為核心,緊密銜接“河長制”工作,落實各級黨委政府主要負責人水污染防治責任。充分利用“河長制”工作平臺,確保各級河長及時了解河流水質狀況,及時發現河流及周邊環境問題,及時協調解決相關問題。

  河長切實履行第一責任人職責,加強組織協調,將黑臭水體治理、不達標水體整治作為“一河一策”的首要任務。按照河長制“三清”“三查”“三治”要求及時發現問題,并組織解決污水直排、垃圾亂堆亂倒、違法建設等水污染行為,本級無法協調解決的問題要及時向區、市河長報告,切實履行工作職責。

  三、嚴格考評、加強責任考核

  嚴格落實責任考核,切實落實鎮(街道)水環境保護目標責任制,根據鎮(街道)綜合考核結果,實施獎懲措施。考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的,以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的,要依法依紀追究有關單位和人員責任。對不顧生態環境盲目決策,導致水環境質量惡化,造成嚴重后果的領導干部,要記錄在案,視情節輕重,給予組織處理或黨紀政紀處分。

  四、引導全民參與環境污染治理

  加強環境保護教育宣傳,充分利用傳統媒體和新媒體平臺,做好環保法規政策、環保知識、環保成就的宣傳教育工作,加強環境事件和環境熱點問題的輿論引導。通過各類媒體,及時公布飲用水水質、黑臭水體治理等信息,曝光突出水環境問題,支持公眾、社會組織依法有序監督各項措施落實情況。完善公眾監督、舉報反饋機制,積極推動環境公益訴訟。

  倡導綠色環保消費與生活,在學校、社區積極開展環保科普教育活動,創建特色環境教育基地,提高全區居民環境科學素養和環保意識。

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黨政機關

主辦單位:北京市昌平區人民政府辦公室  運行管理:北京市昌平區政務服務管理局

政府網站標識碼:1101140050      地址:北京市昌平區政府街19號

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